【東南亞來訊】1920年，毛主席在文章＜「湘人治湘」與「湘人自治」＞裡寫道：
「我們所主張歡迎的，只在『湘人自治』一語。不僅不願被外省人來治，並且不願被本省的少數特殊人來治。我們主張組織……完全的省自治。 鄉長民選，縣長民選，省長民選，自己選出同輩中靠得住的人去執行公役， 這才叫做『湘人自治』」。
但一國兩制先天傾向一國，而回歸後，亦一直不乏與原來一國兩制、高度自治的圖像有所出入的例子。 港人對一國兩制的信心下降、中港矛盾加劇、本土意識崛起，可謂歷史的自然發展結果，不算意外。theguardian.com資料圖片。
回歸後十七年，香港社會也逐漸浮現近似的本土意識。如何實踐一國兩制、港人治港的議題，已變得更為迫切。2012年港大民意研究計劃的調查顯示， 港人對「一國兩制」的信心淨值跌至零，是回歸以來首次出現非正值。
中港磨合的問題根源，既來自一國兩制框架的設計與執行問題，也與香港因長期扮演世界自由港角色、繼而衍生鮮明的本土意識有關。
由於一國兩制是中央地方關係的一種模式，故此參考世界其他中央-地方磨合的案例，例如美國與波多黎各、英國與北愛爾蘭、西班牙與加泰隆尼亞、印尼與亞齊 等，會有助思考它的現況與前路。事實上在八十年代，曾有論者建議香港以波多黎各模式回歸。2012年，菲律賓政府能與「莫洛伊斯蘭解放陣線」(MILF) 歷史性地達成和平協議，在莫洛建立可能比次主權更進步的「國中國」／「亞國」，香港的一國兩制也是當中的參考案例之一。
國際案例，有三點可助釐清當前中港矛盾的現況、擴闊各方對前路的想像：一）香港本土意識的政治崛起，在世界其他地方均可找到先例比照 ，不宜將之簡化為港人面對中國崛起自卑情意結作崇的孤例；二）本土意識不是純粹的憑空建構，將其忽略、強調「顧全大局」與照顧國家利益，無助紓減中央－地 方間的矛盾；三）本土意識可以包含世界、性格外向，比強調「血緣關係」的國家意識，有更廣闊、更具包容性的視野與內涵，不一定就是保守內向與自我中心。
一國兩制框架的設計與執行問題
按照已故前新華社部長黃文放的觀點，一國兩制下，一國與兩制理應同等重要，不可偏廢一方[1]。但有兩個因素，使這個脆弱的平衡不易維持：
一）香港史專家曾銳生(Steve Tsang)在期刊論文 Maximum Flexibility， Rigid Framework: China」s Policy Towards Hong Kong and its Implications 裡指，一國兩制基本上是回歸前中共對港政策「長期利用、充分打算」的延伸，以國家利益為先，因此一國兩制承諾不一定會兌現；回歸後香港可享有何種程度的 「高度自治」，很視乎它會否損害中共的治國利益。
事實上，早在回歸前，中共的對港政策已展現濃厚的實用主義色彩。解放中國後，中共因著外交、國防與經濟利益而沒有立刻收回香港，曾被蘇聯抨擊為「有新殖民主義的野心」。71年中國加入聯合國，隨即要求聯合國去殖化特別委員會(UN Special Committee on Decolonization)，將香港從涵蓋在「賦予殖民地獨立宣言」的殖民地名單上除名，以便他日收回，使香港名義上的「解殖」，遠比很多人想像來得早；這亦令香港的政治前途有異於同為英國殖民地、同在聯合國殖民地名單上的直布羅陀──當西班牙在聯合國去殖化特別委員會要求英國歸還主權，直布羅陀便於 1967年舉行公投，決定繼續由英國管治、否決回歸西班牙；兩年之後，更獲通過新憲法，建立自治政府。有研究世界體系的學者指出，推動國家統一，同時保留 地方特色、繼續引進外資、方便中國八十年代的經濟改革，是當初創建一國兩制的一大動機。[2]
中共這種以國家為先的政治方針， 其實有其文化根源。 1920年代儘管曾有中國知識份子倡議聯省自治──譬如章太炎的《聯省自治虛置政府議》，曾為中央與地方的分權制訂藍圖，認為未來中國肯定不能再走大一統中央集權的舊路，而應按各省自治原則重構國家權力架構；未來的中央政府必須放棄社會經濟、文化教育等方面的權力，交予各省。即使保有外交、軍事權力，中央政府也必須受各省約束，不能為所欲為[3]，但最終還是支持以大一統、自上而下、中央集權方式建立現代中國的一派取勝。這種大一統政治文化為香港的一國兩制蒙上了陰影，也為中港之間的張力埋下了伏線；旅居新加坡的著名中國史專家杜贊奇(Prasenjit Duara)曾在著作《從國族中拯救歷史：質疑現代中國敘事》(Rescuing History From Nation–Questioning Narratives of Modern China)作過以下觀察:
「毛澤東時代歌頌的『真正農民文化的， 大漢族的， 反帝的』民族主義的敍述正在消解。 正在出現中的新民族主義，不僅歌頌非漢族的回族等少數民族，而且還歌頌……南方對於民族國家的替代性敍述結構。 此種敍述結構重新賦予了那些毛澤東時代被邊緣化的所謂華南的特點: 一種強調個人主義的、充滿活力的企業家文化……像20世紀初期的活動一樣， 他們也在繼續書寫著民族主義歷史目的論， 只不過他們不再讚美大一統的民族傳統。 相反， 他們在構築一種地方或省對於民族國家的敍述結構。」[4]
中華人民共和國建立後的一些發展，特別是八九後中國對「外國勢力」與「和平演變」的戒心大大增強、令其對港政策易於左傾，乃至近年國內群眾事件與日俱增、國家重心已由經 濟增長轉移至政治維穩，均使本質上讓國家先行的一國兩制不利香港維持自由港「原有的生活方式」。況且，根據香港大學新近出版的基本法研究著作 《Introduction to the Hong Kong Basic Law》，縱然基本法賦予香港的權力遠大於世界上其他地方政府（註：中央政策組委託上海國際問題研究所所做有關「香港涉外關係對國家貢獻」的研究報告，甚至指香港是「次國家」）[5]，但香港自主權的法律與憲制保護基礎卻不穩固，比不上如美國、加拿大與澳洲的地方政府；法律學者Nihal Jayawickrama亦曾在回歸前指中國沒有正確意識到「一國兩制」的意義與其重要性，基本法與中英聯合聲明的原意，在顛覆罪行、戒嚴安排、香港司法權力、民主進程、對人權與自由的保障以及高度自治這幾方面皆有所出入。 [6]
二）歷史經驗顯示，共產政權向來不易與地方多元共存。1917年俄國革命之後，曾有很多車臣知識份子對為弱勢社群打拼的共產黨人寄予厚望，憧憬新政權會為 身處俄國邊陲的北高加索人帶來自主與自決權，但最後終歸失望，本地人的文化、信仰、經濟與語言均受擠壓與踐踏，為車臣與莫斯科埋下更多衝突種子。[7]
至於中國，嚴格來說一國兩制最先試行的地方，是西藏而非香港。1951年，北京與西藏達成17條協議，承諾西藏在新中國內仍能維持原來的宗教信仰、社會與 政治制度，任何最終改革方案，需事先徵得達賴喇嘛的同意才可通過。當時西藏政策的主事人，也是鄧小平。但到了1956年，中國國內掀起大規模農村集體化運動與土改，西藏無法置身事外，最終釀成衝突、17條協議不能維持。80年代初，鄧小平對英國外相說，香港的一國兩制設計，正是參照當年西藏與北京的協議， 這不免留下未來香港會否西藏化的隱憂。[8]
香港本土意識：「不確定的未來衝突因素」？
Tai-Kwan Au 在1984年寫成的博士論文 Possible Political Futures of Hong Kong 已預測 ，回歸後的香港存有「不確定的未來衝突因素」(Uncertain future conflict factor)[9]。因著鮮明的地方身份認同，香港社會對中國主導香港未來事務的抗拒，很容易會令港人本土意識更強、離心力更大，意味這個因素會否出現，關鍵在於客觀效果上已將中港差異制度化、中港區隔明確化的「一國兩制」能否落實。
的確，八十年代香港革新會有關香港前途問題的調查顯示，九成三受訪者贊成「維持現狀」；港督尤德委託行政局成員以港府名義所做的民調，也有類似結果。[10]九十年代南華早報的民調發現，當被問到末代港督「彭定康應當不顧中共反對加快民主化？」，83%受訪者贊成，反對者只有12%。[11]不過，這些民意在回歸進程上的影響力相當有限。1972年，當中國駐聯合國大使要求將香港從涵蓋在「賦予殖民地獨立宣言」的殖民地名單上除名時，便已暗示港人不會在香港前途問題上有任 何角色；而在1980年代中英談判期間，中方阻止港督尤德在談判中使用港人代表的身份，拒絕承認港人對前途問題態度的民調結果的重要性。
其實早於1980年，著名學者、前港大校長王賡武教授已著述指，港人有獨特、在政治與法律層面與中國大陸徑渭分明的身份認同。儘管港人在文化層面承認中國人的身份，王賡武認為港人的身份認同，仍然包含一些由香港的南來人口、教育與科技水平等條件所產生的獨特地方元素。以評論深刻見稱的練乙錚更甚至撰文指，港人具備斯大林所論的四大條件，足以構成一個少數民族。
港人身份認同的這種特質， 可與同是英國殖民地的直布羅陀的情況互相比較對照。當地人與港人一樣，也在英殖時期發展出獨特的在地身份認同，而且非常抗拒回歸西班牙。直布羅陀的人認為自己是直布羅陀人， 或英屬直布羅陀人， 但絕非西班牙人。 [12]很少當地人會認為直布羅陀的問題核心，是「身為西班牙人但又不想當西班牙人」， 甚至會覺得逼迫他們當西班牙人， 就如強迫蘇格蘭人承認自己是英格蘭人一樣。 [13]有這種身份認同，不是因為當地人特別愛英國， 而是因為他們在英治下成長， 英國的文化特質已成為他們身份的一部份。 [14]
雖然回歸前後香港有別於直布羅陀， 港人不像直布羅陀人拒絕接受西班牙人身份那樣，對中國人身份有那麼強烈的排拒， 但那都只是一種有香港文化色彩的愛國情意結; 港人對「中國」概念的理解， 與中國大陸仍有分別。 正如李祖喬、袁瑋熙、鍾樂偉在文章＜香港的「中國」觀念＞裡指， 「香港的『國家』觀念不同於大陸。此所以在一國的框架下，港人不可能輕易接受秦始皇式的書同文、車同軌，在政治、經濟及文化制度上被強制融合統一。」香港的中國概念獨特複雜， 是因為「 香港的『中國』，是五十年代南來文人嘆失的文化中國，也是調景嶺親台眷村中失去的山河，是六七年愛國左派憧憬的紅色中國，是七十年代大學生認中關社下的神州大地。」這正是香港近年反國教運動的文化背景。
回顧歷史，香港獨特性的建立，源於它既屬於中國、也屬於世界的自由港定位；「外國勢力」的一直存在，為香港「本土」添加了環球性格。剛開埠時，西班牙洋銀、墨西哥鷹洋、印度盧比以及中國銅錢均為香港法定貨幣。19世紀末的書籍記載，香港鬧市「滿是英國人、德國人、英印混血、廣東人、來自加爾各答的美國人、孟買的帕西人、巴格達的猶太人」，被評為「世界上最國際性的都市」。香港亦曾為菲律賓獨立運動份子、共產國際、東南亞共產黨的政治活動基地。胡志明領 導的越共，甚至成立於香港。日本學者濱下武志指，香港橫跨東南亞、東亞與東北亞的八大腹地，造就其經濟成就。時至今日，香港仍被評為全球第三大金融中心； 香港「本土」的環球性格，既孕育了全球最大的採購和物流公司利豐，亦可透過與南亞、 中東與非洲有緊密連繫、被《時代雜誌》選為「全球化最佳例子」的重慶大廈充分體現。
在這些情況下，要實現人心回歸、真正的中港融合並非易事; 而回歸後的中港矛盾好像難以消弭的情況其實也並非世界獨有。 一份2011年出版的研究報告顯示， 德國統一20年後， 東西德之間的文化鴻溝仍然沒有任何消減跡象。 [15]即使在同一個國家共處了20年， 仍有50-60%的東西德人認為彼此的思維方式與觀感不同[16]; 兩地的人返教會的習慣與信仰程度截然不同[17]; 2009年的民調顯示， 有60%前東德人沒有視現在的德國為祖國[18]; 20年來， 西德人對民主政制的滿意程度持續高於東德人， 而且兩者沒有絲毫交匯的跡象[19]; 東西德人對國家歷史乃至身份認同的看法仍然迥然不同， 究竟東德是否一個獨裁國家仍然是個受爭議的議題[20]。
這意味要成功實施一國兩制，要務是認識與尊重香港的環球性格、避免因為過於擔憂「外國勢力介入」香港事務，將一國兩制的詮釋偏向一國、加強操控，令其失卻原有保存「世界香港」的精神，繼而引起香港社會的反彈。
但一國兩制先天傾向一國，而回歸後，亦一直不乏與原來一國兩制、高度自治的圖像有所出入的例子，如中聯辦宣傳文體部部長郝鐵川指，基本法不是香港的小憲法、法律位階次於中國憲法，其後觀點受到香港大學法律學院的訪問學者質疑。港人愈來愈容易從小至街道生活文化、大至法制(如法治廉政)變異，感覺到資深 記者程翔所講的「四化」(「兩制」漸趨「一國化」、西環治港「常態化」、意識形態日益「大陸化」、治港隊伍「左派化」)，以及「本土」的生存空間日益狹 小; 再加上在此形勢下， 人民日報海外版提出「新香港人」概念， 同時特區政府在審批內地移入人口問題上缺乏自主權， 遂引起港人對「人口換血」計劃的猜忌[21]。 港人對一國兩制的信心下降、中港矛盾加劇、本土意識崛起，可謂歷史的自然發展結果，不算意外。
國際案例影照下的中港矛盾
放眼國際案例，自主甚至分離意識，往往源於對地方意識的擠壓排斥；繼續強調「權在中央」與「大一統」論述、不確保地方多元空間，無助理順中央地方關係。
例如西班牙的加泰隆尼亞省。 它曾是地中海主要的貿易與軍事力量， 也是歐洲最早有議會的地方; 其獨特的語言、 歷史與文化 (例如濃厚的契約精神)因而衍生。 18世紀加省向西班牙軍隊投降、 喪失自主權的日子，至今仍被紀念(La Diada)。 五、六十年代，獨裁者佛朗歌(Francisco Franco)治下大量輸入外地人口、推行各種語言文化政策進行文化清洗、積極消滅根植於語言與經貿網絡的地方身份認同所造成的傷痕，正是加泰隆尼亞省及 其省府巴塞隆拿本土意識政治崛起的重要成因。70年代後，雖然西班牙民主化，加泰隆尼亞與馬德里關係比以往對等、92年巴塞隆拿奧運會開幕禮上省歌先於國 歌播放，但因近年地方財政自主權受到削弱引起不滿，支持獨立的聲音愈來愈多。最近便有160萬人組成人鏈，為明年獨立公投造勢。[22]
在英國北愛爾蘭，親倫敦、屬於外來英國國教的勢力曾長期壟斷政治，本地親愛爾蘭的天主教徒被政治邊緣化、受不同的社會政策歧視，因此在六十年代，民間掀起平權運動，但後來焦點議題由公民權利演變成警察暴力打壓問題，最後釀成由激進分離組織愛爾蘭共和軍(IRA)策動的血腥星期五(Bloody Friday)恐襲。英國首相貝理雅上台後，堅持和平進程不能將本地激進政團排拒於外，才能平息兩派紛爭，在98年達成歷史性的 Good Friday 和平協議。[23]
美國統治波多黎各的其中一個主要方法，是透過美商大舉投資，令其依賴美國經濟、強化波多黎各人的次等意識，讓他們相信自己無法自理、受美國主導不是壞事。 但即便是有很強宿命論文化、獨立一向不是主流訴求的波多黎各人，他們無法當家作主、居住地淪為殖民地的意識也日益強烈，對美國立場逐漸激進化。1973年成員由美國總統與波多黎各總督委任， 研究波多黎各前途的工作小組(Ad Hoc Advisory Group on Puerto Rico)曾主張在航運、商業與國際事務等方面給予波多黎各更多權力， 從而促進其經濟自主， 但最終建議被美國政府拒絕。 在1948 -1976年間的大選，要求與美國關係更對等、反殖民的訴求愈趨明顯，支持升級成為美國州份或獨立立場的選民增加一倍、佔逾一半。2012年波多黎各有關前途問 題的第四度公投，反對維持現狀的比率更創下新高、「建州」首次成為支持率最高的選項。[24]
六、七十年代，台灣國民黨的威權政體因為沒有對新生代漸起的本土意識予以足夠重視，令其用以統治台灣、強調「血濃於水」、以血緣串連文化與政治的大中華史 觀與沙文主義受到愈來愈大的挑戰，使原來相容的台灣與中國身份認同割裂、日本與國民黨同被視為「外來政權」、台灣非漢人原住民的歷史與文化成為地方身份認 同的一部份。這股本土意識浪潮，為民主進程打開缺口，促使政權開放。
雖然香港情況與這些案例不盡相同，但變化主軸大同小異 ── 地方自主被認為得不到重視，催生本土意識的政治崛起。案例中激發本土意識的因素，包括一. 地方經濟逐漸被中央壟斷，其原有經濟網路的多元與重要性乃至經濟自主度被削弱；二. 地方語言與文化空間被擠壓；三. 警察親中央、高壓的公眾形象令地方怨氣加劇；四. 地方新生代的本土意識與政治參與訴求被壓抑，在近年香港都不乏身影。
對於為何本土意識該受重視、不宜從略，案例之中還有兩點值得注意：
一）研究巴塞隆拿、波多黎各、台灣等案例的學術著作，均不約而同地強調，本土意識的存在，都是由實在與獨特的歷史記憶、文化價值觀、地方語言、經濟網絡所構成，並非只是憑空的想像、流於本質論；
二）更重要一點，是台灣案例說明，本土意識不一定就是保守內向。身份認同轉變的重要特徵，是各方對地方歷史敘事的競爭。台灣本土意識崛起、重視在地文化的多元起源，與期間有論者倡議，將台灣置於區域甚至世界史中，書寫「台灣人觀點的台灣史」不無關係。
引伸而論，如果將台灣經驗套在香港，像著有《香港大視野》的日本學者濱下武志那樣，將香港置於不同地域網路(例如英殖時與香港關係密切的東南亞與南亞)， 重新定義地方，那大概可以避免出現「血緣 — 國家」意識之下，有家族早於1915年來港、在港出生、念書和工作的南亞裔人士，因無「中國血緣親屬」而不合資格申請特區護照的情況。[25]
國際案例對中港矛盾前路的啟示
國際案例不單說明理順中央地方關係時為何需要以地方為本位，也為具體操作留下若干啟示：
一）給予地方更多自主空間，能紓減分離意識。法律學者佳日思(Yash Ghai) 研究世界不同中央地方關係案例的學術論著 Autonomy and Ethnicity: Negotiating Competing Claims in Multi-ethnic States，都有提過這點：有異於一般想法，實現真正的地方自主，反而更有助國家統一；
二）談判過程若只集中與地方溫和派溝通、同時把激進派邊緣化，將無助化解中央 – 地方的衝突。事實上，在七、八十年代，倫敦已嘗試終止北愛爾蘭政治壟斷局面、推動親倫敦與愛爾蘭兩派權力互享，不過未能成功。及至貝理雅在97年上台，雖 受到親倫敦勢力的政治壓力，但仍然堅持向與愛爾蘭共和軍關係密切的激進政團新芬黨（Sinn Féin）打開談判之門，最後終在98年達成 Good Friday 和平協議，相當有創意地建立讓各派管理政府不同部門的聯盟政府；
三）國際參與對化解中央 – 地方矛盾、鞏固地方自主，往往能扮演一定角色。例如新近學術著作 Diminishing Conflicts in Asia and the Pacific：Why Some Subside and Others Don」t 就指，國際參與，是印尼 – 亞齊案例成功處理中央 – 地方矛盾的重要原因之一。印尼官員原本擔心國際參與會加劇分離主義，但由前芬蘭總統主持的協商，最後卻能同時確保國家統一與地方自主。所以早前袁瑋熙 、何雪瑩在明報撰文，說香港問題要「跳出本地框架」、「應當在國際公民社會、媒體之間大聲疾呼，告訴世人表面繁榮下香港困局， 亦應思考香港民主化對中國、區域以至全球的戰略意義，說服外界香港民主對國際形勢有影響。」，有一定道理。
香港問題在中國
對中國來說，理順中國 – 香港關係，有其國家戰略價值。按照前中央政策組首席顧問劉兆佳新著《回歸後的香港政治》的觀點，隨著「美國重返亞洲和它對華的『包圍』 (encirclement) 策略逐步形成」，同時提升國家的國際形象與軟實力、進行新發展模式的壓力不斷上升，未來中國會更需要確保一國兩制、穩定香港人心，以善用其潛在的外交網 絡，和建設中國軟實力時不可或缺的香港文化。因為香港「既屬於世界，也屬於中國「獨一無異的先天優勢，經濟研究員張宏任更指，人民幣國際化必須透過香港完成。[26]
有這種戰略考慮、以中國之大、加上近來上海自貿區一度被稱為「新租界」、與世界接軌的改革氣勢，中港關係大可不必以零和遊戲作唯一出路。
注：
[1]黃文放, 黃文放論特區首長, 香港 : 明報出版社有限公司, 1996, p.116、117、120、122、135
[2] [美]喬萬尼‧阿瑞吉[GiovanniArrighi]，[美]貝弗里‧J.西爾弗[BeverlyJ.Silver], 現代世界體系的混沌與治理, 生活‧讀書‧新知三聯書店, 2003 p. 292
[3]馬勇, 近代中國的夢想——「聯省自治」, 大公報, 2013年9月17日
[4]杜贊奇, 從民族國家拯救歷史︰民族主義話語與中國現代史研究, 江蘇人民出版社, 2008 p. 194-95
[5]洪清田主編, 人文香港 — 香港發展經驗的全新總結, 香港 : 中華書局 2012, p. 92
[6] Nihal Jayawickrama, “One Country, Two Systems and the Law: Illusion or Reality?”, in (ed) Donald H. McMillen and Michael E. DeGolye, One culture, many systems : politics in the reunification of China, Hong Kong : Chinese University Press c1993, p. 45
[7]John B. Dunlop , Russia confronts Chechnya : roots of a separatist conflict, New York : Cambridge University Press
[8] Ho-fung Hung and Huei-ying Kuo. 2010. “‘One Country, Two Systems’ and Its Antagonists in Tibet and Taiwan.” China Information. Vol. 24, No. 3
[9]Henry Tai-Kwan Au, Possible political futures of Hong Kong, Ann Arbor, Mich. : UMI, 1984 p. 261
[10] Ian Scott, Political change and the crisis of legitimacy in Hong Kong, London : Hurst ; Honolulu, Hi : University of Hawaii Press, 1989 P. 180
[11]朱雲漢編, 一九九七前夕的香港政經形勢與臺港關係, 台北市 : 業強出版社, 1995
[12] Gold, Peter., Gibraltar: British or Spanish?, London ; New York : Routledge, 2005p. 327
[13] Ibid p. 327
[14] Ibid p. 327
[15] Marta Zawilska Florczuk, Arthur Ciechanowicz, “One Country, Two Societies—Germany Twenty Years after reunification”, Center for Eastern Studies, 2011, http://www.osw.waw.pl/sites/default/files/prace_35_en_0.pdf
[16] P. 18
[17] P. 19
[18] P. 22
[19] P. 24
[20] P. 32
[21]“香港发展需要“新香港人”, 人民日报海外版, 2013年10月09日
[22]McRoberts, Kenneth., Catalonia : nation building without a state, Don Mills, Ont. : New York : Oxford University Press, 2001
[23]Joanne McEvoy. , Politics of Northern Ireland , Edinburgh : Edinburgh University Press, 2008
[24]Johnson, Roberta Ann (1980) Puerto Rico, Commonwealth or Colony? (New York: Prager)
[25]植根港百年 巴漢被拒入籍 入境處原因：沒有近親是中國人, 蘋果日報, 2012年12月13日
[26]張宏任, 人民幣國際化與香港未來, 和平圖書有限公司, 2010 p. 13
本文經作者授權上載，此為文章增補版，原文刊於明報星期日生活。
