施榮懷﹕增政策支援 助珠三角重建優勢

【明報專訊】數萬家港資企業在珠三角的生產營運，是香港製造業在境外的異地「重置」和重要延伸，更與香港本土的產業發展和就業息息相關，為貿易、物流、金融、商業支援等服務行業帶來龐大的需求，但長期以來，香港奉行「大市場，小政府」的管理哲學，政府無為而治，更囿於「錢不過界」的心態，一直將港商在珠三角建立的境外工業「置之度外」，提供的支援和協助十分有限，而業界亦已習慣了自力更生，對政府政策既不依賴，亦不寄以厚望。

社會期望轉變 政府角色「看漲」

最近幾年，本港的各種深層次矛盾趨於激化，社會對政府角色展開了深刻反思和討論，希望政府強化經濟功能的呼聲日漸增強。香港中華廠商聯合會每年就屬下會員企業在珠三角營運所進行的調查亦揭示了這一種微妙的變化。在2009年的調查中，168家回應公司對特區政府為幫助企業抵禦金融海嘯而推出的一系列政策進行了評價，當時各項措施所得的加權平均分大多不超過2分，平均為1.8分（3分代表「很有幫助」，2分和1分則為「有些幫助」和「沒有幫助」），而且有三至四成的企業認為政府所提供的支援「得物無所用」，不能令他們受惠。事隔3年，廠商會在2012年3月發出的問卷中亦嘗試列舉多項政府可為珠三角港企提供的支援，結果發現，回應企業（180家）對各項措施的評價平均為2.55分。即使是對同一項政策措施，2012年給予正面評價的企業所佔之比重均大幅高於2009年，亦就是說，愈來愈多的企業認為特區政府的支援能夠助業界一臂之力。

從這一趨勢可以管窺，伴隨近年香港內外形勢特別是社會氛圍的轉變，業界對政府管治的期望正在發生潛移默化。這種「範式轉移」（Paradigm Shift）催生了一種良性的互動關係：一方面要求政府更及時地把握和回應業界的訴求，以更加積極到位的政策有所作為，另一方面亦會透過強化業界對政策的認同度和配合性，間接地提高政府的施政效能。新一任特區政府重組商務及經濟發展局，並銳意在產業發展政策上「遷舊秩，壯新猷」，這與業界的企盼不謀而合，而協助珠三角港資企業持續發展相信會是未來政府特別是工商及產業局的一項當務之急。

產業轉型持續 港商加緊「攻堅」

當前珠三角正面臨「內憂外患」的雙重挑戰，出口訂單低迷，內銷市場已呈轉冷象，而「成本瘋」、「勞工荒」、人民幣匯率波動等「老問題」依然突出，但港商在應對短期經營困難的同時，推行升級轉型的步伐並未見放緩。正如廠商會調查所展示的，提升技術與設備以及提高產品附加價值已連續兩年成為最多企業奉行的策略，其重要性更已超越了市場拓展。與此同時，珠三角企業在發展原創品牌（OBM）方面亦取得顯著進展，有自我品牌的企業所佔之比重從2010年的37.7%上升至2011年的42.9%和2012年的53.3%。另一方面，港商進軍內地市場的熱潮繼續升溫，除了57.1%的回應企業將產品銷往內地之外，另有18.1%的企業已有拓展內銷的計劃。假以時日，有內銷業務和原創品牌業務的港資企業將會上升至六至七成。

事實上，珠三角的境外工業步入了一個有危有機的「攻堅」期，升級轉型、品牌創建和拓展內銷正是港企重整旗鼓和優勢再造的三大主軸。在這種情下，特區政府的支援政策宜長短兼顧，在紓緩企業短期困難的同時，亦應透過適當的措施引導和協助企業的經營轉軌和產業升級。

政策長短兼顧 財稅措施「吃重」

財稅支持正是這樣一種長短皆宜的政策工具。在珠三角經營成本高企的環境下，財稅優惠既可以幫助企業應對利潤微薄以及短期資金周轉不暢的壓力，亦可以刺激企業增加對技術和設備的長遠投資。特首在其政綱中提出要對企業研發資金准予雙倍扣稅，或許可考慮再下一城，將這項鼓勵政策的適用範圍擴大至港商在內地的研發活動以及知識產權方面的投資，政府亦不妨「徇眾要求」，重新審視《稅務條例》第39E條和其他稅務規定，對港商在內地使用之機器設備給予適當的折舊免稅額。

近年特區政府已開始關注和推動港商發展品牌，但有關工作的力度和成效與業界的期望仍有一定落差。在廠商會的調查中，將近一半的受訪企業指，政府支援不足、配套服務費用高（例如設計、顧問、公關等）對業界發展品牌造成明顯的負面影響。特區政府最近落實了「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」，今後可繼續向「中小企業市場推廣基金」增資，並放寬其資助範圍，以更廣泛地涵蓋企業的品牌宣傳和推廣活動，亦可透過優化「創意智優計劃」，以更有效地鼓勵品牌管理、顧問、設計和相關專業界與工商企業的合作。

除了善用現有資助機制加大扶持品牌的力度之外，政府或須考慮整合內部資源，提高支援工作的系統性和策略性。例如，政府可牽頭在內地和海外舉辦一些旨在推廣香港品牌整體形象的標誌性項目，以提升香港品牌的市場影響力和認受性。這些整體性的宣傳活動可以更有效地吸引市場的注意，強化宣傳效果，並發揮「以面帶點」的作用，讓眾多的本地品牌特別是中小企業可以借力和受益。

建立長效機制 支援港企「升呢」

珠三角的產業重組是一場伐毛換髓式的自我更新，八至九成的回應公司認同珠三角港企亟需對技術、人才、創新能力、市場、管理乃至企業家精神等多種經營元素作出全面改善和提升。特區政府可考慮與廣東省合作，借鑑「清潔生產伙伴計劃」的模式，推行以促進珠三角企業升級轉型為主題的「智優生產伙伴計劃」，透過建立示範項目以及資助企業診斷與顧問服務等方式，協助港商強化核心競爭力。

隨港商逐步深入內地不同地區的內銷市場，特別是從中心城市向二三線城市擴展，特區政府和香港貿易發展局或有必要強化其駐內地辦事處的網絡和功能，以便為港商在當地發展提供更貼身的支援。新加坡政府透過成立「新加坡國際企業發展局」（IE Singapore），從營商能力（Capability）、聯繫網絡（Connectivity）和資金（Capital）三方面入手，幫助企業國際化和拓展海外市場；從長遠看，這種支援境外企業的運作模式和機構設置值得本港借鑑。

新一任特區政府能否從產業政策、架構安排、資源配置等方面手，建立支援港資企業的長效機制，為香港在珠三角的境外工業開啟新氣象，令人拭目以待。

作者是香港中華廠商聯合會會長