咫尺地球終結篇：2013世界秩序的結構調整，2014往何處去？

（上）

2013年沒有發生驚天動地的大事，卻默默對世界秩序作出了微調，並會直接影響2014年的國際形勢，以下是簡單十點概論：

一、美國總統奧巴馬連任後，處理內政、外交都左支右絀，第二任期根本不存在蜜月期。對內，美國政府出現多次財政危機，公營機構一度暫停運作；共和黨希望乘機推翻奧醫保改革未能成功，但醫保運作後問題多多，令不少美國人對這個奧巴馬最自豪的政績感到貨不對辦。奧巴馬駕馭不了黨爭，被逼取消參加APEC峰會處理內患，加上國會始終沒有對「重返亞太」給予太多實質支持，都令美國的亞太盟友失望。華府因為斯諾登事件而失信於盟友，並同時被左右兩翼夾擊；一度言之鑿鑿出兵敘利亞，又因為受到俄羅斯挑戰而不了了之；面對中國經濟崛起，亦顯得進退失據，軟、硬實力都因而削弱。假如民主黨在2014年中期選舉失利，奧巴馬難免提前「跛腳鴨化」，歷史留名將十分平庸 。

二、與奧巴馬相比，俄羅斯總統普京去年出盡風頭，足以當選風雲人物。敘利亞爆發兒童被化武殺害的醜聞後，他幾乎以一人之力，軟硬兼施，阻止了西方國家出兵，並令反對派同樣犯下的反人權罪行得到注視，俄國外交界士氣大振。他決定收留斯諾登，卻沒有藉此挑釁美國，顯示了政治智慧之餘，也為美俄角力爭取了籌碼。普京也面對內部挑戰，乃至要用打壓同性戀者轉移視線，但基本上管治依然強勢；俄羅斯快將主辦冬季奧運和八國峰會，原來是西方聯合異見人士施壓的時機，但普京及早釋放包括前首富在內的政治犯，已令出現危機的機會減到最低。俄國勢力範圍得到鞏固，烏克蘭爆發要求加入歐盟的大型示威，難免徒勞無功。

三、在東北亞，中日韓的右翼勢力同時抬頭，中國宣佈設立防空識別區，南韓也隨之擴大其防空識別區，都為未來和日本的衝突增加了可能性，儘管到目前為止，主要還是滿足內部壓力的動作而已。中日韓冷戰會否升級，關鍵是日本的「安倍經濟學」還能持續多久：安倍晉三民望偏高，主要是因為其量化寬鬆等經濟措施暫時奏效，而不在於其右傾姿態。唯有日本經濟長期復甦，安倍才可能把民望轉移到修憲，但未來的經濟改革重點「第三支箭」（國家結構改革）將觸及大量既得利益，不會輕易成功。有趣的是，北韓每次挑釁，反而令中日韓有了「避免北韓崩潰帶來災難」這個共同目標。金正恩處決姑丈張成澤後，能否控制局面，還是如一些外電觀察已成傀儡，將會是明年東北亞最大變數。

四、另一個年度風雲人物是德國的默克爾夫人，她以高民望連任總理後，已建立了自己的時代；德國主導歐盟和歐元區的實力，也令她成了歐洲最有影響力的人。由於她把政治前途押在歐元身上，堅持在歐債危機眾援助窮國，德國人民對她的支持，也被解讀為對歐元區、歐洲央行的支持。雖然歐元區大量問題未解決，塞浦路斯出現了新一波危機，但起碼整體止住惡化，年前經濟分析員擔心的解體未有出現，歐洲陣營反而得以持續擴張，例如克羅地亞正式加入歐盟，拉脫維亞也正式加入歐元區。如何處理財政整合協調機制等問題，會是默克爾夫人的最後挑戰。去年對歐盟新出現離心的反而是英國，首相金馬倫表示一旦連任，會就是否留在歐盟舉行公投，年底又說要限制歐盟公民自由入境，內部卻將有蘇格蘭獨立公投舉行，這都反映在歐洲一體化這個大框架下，民族主義反而在一些地方上揚，並在搜尋獨善其身之道。

五、年前橫掃中東、北非的「阿拉伯之春」，後遺症在2013年全面爆發，幾乎一切推倒重來。革命後民選上台的埃及總統穆爾西被軍方推翻，前總統穆巴拉克被釋放，穆斯林兄弟會在年底被定性為「恐怖組織」，都戲劇性得教支持革命的群眾難以置信。同類動盪在突尼西亞、利比亞等國也有出現，劇情大同小異：當保守伊斯蘭勢力通過民主方式取得政權，卻做出有違民主、也有違西方民主國家利益的施政，就容易令國家邁向撕裂，並令政變風險大增。諷刺的是，不少當地民眾開始懷念昔日獨裁時代的日子，認為起碼比現在的亂局更好，恐怕這會成為明年各地打壓民主化的口實。

六、西方擔心敘利亞變天後變成另一個埃及，是敘利亞內戰膠著至今、西方最終放棄直接出兵的原因之一，並可能令敘利亞消耗下去，這和主流評論員年前對巴哈爾政權快將覆亡的預測完全相反。昔日中東的社會網絡不少已被「革命」和「反革命」破壞，美國也將於2014年自阿富汗撤軍，整個地區已露出「巴爾幹化」的苗頭。利比亞內戰後，武器散落各方的連鎖效應，甚至激化了西非國家馬里的內戰，令叛軍一度「立國」，重要歷史名城廷巴克圖慘被破壞。在這形勢下，依然被美國視為「邪惡軸心」國家的伊朗，反而成為一股穩定力量，新總統魯哈尼上台後和西方局部和解，凍結核計劃換取取消部分制裁，都令伊朗的區域影響力持續上升，這都是一年前想像不到的。

七、2013年重新動盪的地方還有東非，這其實是各國大舉進入非洲、爭奪能源所激化。奧巴馬的家鄉肯尼亞發生近年最血腥的恐怖襲擊，索馬里青年黨成為眾矢之的，導火線卻是要報復肯尼亞倚仗自己的美國盟友身份，以反恐之名出兵索馬里，卻暗中爭奪石油利益。剛獨立只有兩年的南蘇丹也爆發內戰，兩大族群為了爭奪石油產地相互殺戮，源自獨立時的利益分佈不均；南蘇丹打破「尊重非洲殖民邊界」的潛規則獨立，則與西方要打壓北蘇丹、剝奪其資源有關。當美國對非洲力不從心，其他大國亦鞭長莫及，人道危機就有可能出現。

八、委內瑞拉傳奇總統查韋斯病逝，但他領導的拉美左翼集團並沒有改變，反而與美國進一步疏離。查韋斯的接班人馬杜羅蕭規曹隨，當選後訪問中國，卻被美國攔阻其專機飛越領空，激起了整個拉美的反美情緒。此前玻利維亞總統莫拉萊斯的總統專機被懷疑「偷運」斯諾登，被歐洲四國拒絕收留、再被奧地利逼降搜機，也令拉美對西方同仇敵愾。但拉美龍頭巴西經歷了高速經濟增長，卻在去年爆發了針對貧富懸殊等議題的二百萬人大示威，也出現造成二百多人死亡的夜總會火災慘劇，都令社會問題暴露人前。明年巴西能否成功主辦世界盃，將是拉美能否崛起的指標。此外，包括巴西在內的金磚五國成立「金磚國家開發銀行」，也許長遠能挑戰美元霸權，但難關重重，難以在短期內結果。

九、阿根廷人方濟當選第266任教宗，與其前任本篤十六世相比相對開明、重視低下階層，並因而當選《時代雜誌》年度人物。方濟提出接納同性戀者融入社會的論調，雖然沒有超越其宗教局限，但已令自由派深受鼓舞。事實上，自由派去年成績斐然，特別在美國，奧巴馬高調支持同志運動，同性婚姻合法化的州分倍增，都有劃時代意義。然而從俄羅斯打壓同性戀的案例可見，政治保守勢力往往與倫理道德議題結盟，在一些非洲國家也有同一趨勢；年底美國出現首個合法銷售大麻的州分後，相信也會成為道德議題的新戰場。

十、必須一提的是，2013年是香港回歸以來，出現涉外關係新聞最頻繁的一年。除了發生在香港的斯諾登事件，還有美國派出重量級駐港總領事夏千福、英國外交次官Hugo Swire撰文「支援」港人爭取民主、「佔領中環」運動發起人與台灣綠營人士會面等，都被北京批評為「涉嫌干涉香港內政」。其他如特首梁振英與菲律賓總統阿基諾三世會面的規格、前特首曾蔭權為見教宗捲入意大利前總理貝盧斯科尼醜聞、保釣運動捲入內地權力鬥爭、有報導稱港視發牌事件捲入疑似外國資金、劉夢熊案涉及哈薩克斯坦油田投資等，無論真相如何，都顯示香港作為國際金融中心之外，依然承擔著國際政治中心的角色。但正因如此，恐怕北京會越來越傾向把香港內部政治議題與國際互動聯繫在一起，也容易相信西方利用香港制衡中國發展。無論我們是否認同，對這新局面也不得不關注，因為這可能成為影響2014年香港政改的關鍵。

[註：筆者2003年開始在《明報》國際版撰寫專欄《咫尺地球》，至今剛好十年，這是這系列暫時的最後一篇，此後會暫別《明報》讀者一段時間。筆者閱讀《明報》長大，對總編輯劉進圖先生十年前邀請還是學生的筆者撰寫專欄十分感激，對《明報》提供一個最理想的平台一直感恩，和《明報》國際版歷任編輯合作得非常愉快，衷心希望日後再有機會與《明報》的朋友合作，並希望《明報》能緊守廣大知識份子期望的崗位，後會有期。]

[明報 2014年1月9日]