非营利组织的管理 苏灿

2009-03-24 22:31:30　　来自: 苏灿

　　非营利组织的管理
　　管理学通常被看作是商业组织的工具，商业组织通过一百年多年的实践建立起了现代管理体系。20世纪70年代，管理学大师德鲁克已经强调管理对非营利组织的重要性，90年代他又出版了《非营利组织的管理》，这本著作对非营利组织有着卓越的贡献。从非营利组织的战略使命到组织管控、募资计划、绩效考核等，德鲁克为非营利组织的发展描绘出一条清晰的脉络。通过德鲁克的引导，非营利组织的管理问题已经成为现代管理理论的新领域。
　　非营利组织的管理主要涉及战略规划、组织管控、财务管理与募资策略、人力资源理等领域。非营利组织在达到一定规模之后，其组织管理的复杂程度已经超过一般规模的商业组织，这就迫使非营利组织进行专业化管理与职业化管理的改进，现代管理体系的应用范围也开始由传统的“企业管理”向“组织管理” 转变。
　　
　　一、 战略规划
　　非营利组织必须制定明确的目标，目标管理是有效管理的基础。战略规划能够帮助组织确定目标地以及制定实现目标的方法和手段，是组织管理的有效工具。制定战略规划的基本流程为：
　　第一步：明确使命和愿景；
　　第二步：评估组织内外部形势，确定关键事项；
　　第三步：制定组织战略和长期目标
　　第四步：制定具体目标和行动计划；
　　第五步：制定监测和评估计划。
　　目前中国非营利艺术组织存在的典型战略问题有：缺乏明确的，具有可行性的战略目标；缺乏持续的组织长远发展规划，战略规划经常发生变更（在组织领导人事变动时）；组织的使命、愿景流于形式和口号，没有切实有效的行动计划和具体的目标分解；还有一部分组织不愿意制定战略规划。
　　在制定战略规划之前，组织领导必须认识到影响战略规划制定和执行的行业准入问题是否已经解决（如注册问题等），还包括理事会就战略规划的目标是否和员工达成一致，此外，还有一个重要的事项就是分析影响组织的内、外部因素，即SWOT分析。在战略规划的执行层面，一个重要的原则是要将要实现的长期目标分解成短期内的具体目标，并根据短期目标制定相应的实施计划，确定具体的工作任务、时间、评估指标、负责人和所需要的资源，包括人力、财力和技术资源等。对美术馆的战略规划而言，主要表现在制定未来一段时期内的展览计划、收藏计划、教育计划和研究计划和财务计划。
　　对战略规划的执行程度进行评估和检测也是一项重要的任务，组织负责人应该在特定时间段对战略规划的执行加以审议、更新或修改战略和长期目标、具体目标，对存在的问题及时予以解决，以及不断优化组织的战略规划。
　　
　　二、 组织管控
　　在制定了明确的战略之后，才能实现有效的管控，组织管控的实质是个人管控的组织化。国际非营利组织普遍采用理事会制度作为管理机制，理事会机制可以更加有效的保证组织的持续健康发展，各理事成员通过自身的社会资源为组织进行宣传、筹款、对外联络，提高组织的知名度和可信度。理事会作为非营利组织的最高管理机构，负责制定组织章程、业务活动计划、财务预算和筹资策略，同时也对组织进行严格的财务监管。国家民政部在对非营利组织的相关管理条例中规定“非营利组织的理事会成员为3－25人；理事任期3年或4年”。
　　在中国，非营利组织实行理事会管理模式面临着巨大的挑战，组织在创办初期，出资人或者创办人往往集权利于一身，成立的理事会是没有任何管理实权的形式主义机构，这种个人英雄主义的管理方式影响着组织未来的健康发展，只有去企业化、去个人化，引进专业化的管理机制才能够保证组织的良性运转。
　　近30年来，美国的非营利组织开始实行职业化管理，美国高校的MBA毕业生有一半服务于各种非营利组织。具体到中国非营利艺术组织的管理，缺乏职业化管理也是一个影响组织发展的重要问题。我们经常在中国的非营利艺术组织当中看到由艺术策展人、艺术家等艺术工作者担任领导者的现象，由于缺乏高素质的职业化管理层，因此这类组织当中的项目计划、行政管理、财务管理财、人力资源管理，对外推广以及资源开发等工作都存在严重的缺陷。引进职业化管理人才，建立一个现代化的管理团队，是中国非营利艺术组织发展的必由之路。
　　
　　三、 财务管控与募资策略
　　资金问题是全世界非营利组织共同面临的最大问题，建立一套完善的财务
　　管理制度和稳定的募资渠道是非营利组织发展的根本之道。中国非营利组织普遍存在缺乏专业系统的财务管理，没有明确的财务管理目标和内部财务管理制度。非营利组织的会计报表不同于商业组织的会计报表，国内目前的会计人员缺乏对非营利组织的财务管理经验和理念，同时也少有相关培训途径。这一系列问题都对中国非营利组织的财务管控形成了很大的挑战。在此，我们倡导政府有关部门尽快完善针对非营利组织的财务管理政策及重视财会人才的培养。
　　财务诚信与财务透明对非营利组织的持续发展具有重要意义，国外大型非营利组织都意识到精确财务记录的重要性，他们邀请专业的会计事务所负责财务的整理和审计工作，同时建立内外相结合的财务管理制度。因此，非营利组织构建财务管理战略，进行长远的财务目标规划并制定相应的筹资计划，对组织的可持续发展起到很大的保证作用。
　　非营利组织的筹资能力得益于自身的自身良好的运作和管理机制，否则很难让捐赠着对组织产生积极的信任感。国际上比较普遍的筹资方式有：年度基金、基金会捐赠、特殊捐赠、公司捐赠、会员捐赠和专门活动。目前国际上很多的筹资技术在中国还不适用，缺乏法律依据，也缺乏实操性。当非营利组织开展筹资计划的时候，首先应该建立一只募资团队。由于国内目前缺乏相关的募资专家，组织工作人员和志愿者也不具备相关经验，个人建议非营利艺术组织可以跟管理咨询公司或者公关公司展开合作，因为这类公司拥有与大型商业公司的良好合作关系。非营利艺术组织可以将筹资计划委托给这类公司进行筹资活动，并根据自身定位选择相应的筹资方式。近年来我们在几大双年展上看到国内一些金融和汽车企业的赞助身影，它们为这些艺术活动提供了宝贵的资金支持，同时也通过这样的赞助行为使得自身企业形象得到了提高。
　　
　　四、 人力资源管理
　　人力资源管理是指影响员工行为、态度和绩效的政策、实践和制度。非营利组织的人力资源管理既包括了组织内部员工的管理，也包括了志愿者的管理。在中国的非营利组织中，人力资源管理一直都是一个薄弱的环节，特别是国内非营利艺术组织当中，人力资源管理混乱的现象更加严重。
　　非营利组织的人力资源管理功能不仅要参与组织的战略实施，同时也要参与组织战略的形成。非营利组织应该建立一套与组织发展相适应的、完善的的人力资源管理机制，包括有效的员工招聘、绩效考核、培训和构建组织文化。组织机构设计是影响人力资源管理的一个重要环节，非营利组织可以根据自身的规模和业务内容从简单结构、职能结构和事业部结构中选择一种最适合自身发展的组织形式。就非营利艺术组织而言，作为一种创新型组织形式的事业部机构更适合艺术组织的特点。
　　非营利组织的内部员工管理与商业组织的人力资源管理没有太大的差别，但是志愿者群体的管理与非营利组织内部员工的管理同等重要。国际大型非营利组织往往拥有几十万名志愿者，美国平均每两个成年人中就有一个志愿者,志愿者总数超过8000万人,他们每周为一家或数家非营利组织工作近5小时,相当于1000万个全职工作岗位，志愿者的不懈付出为社会进步做出了杰出的贡献。20世纪80年代中国开始出现志愿活动和志愿者，1994年12月5日中国青年志愿者协会正式，标志着中国志愿者活动进入了有组织、有秩序阶段。
　　近年来志愿者服务在中国迅速发展，特别是奥运会庞大的志愿者队伍将在中国形成更为广泛的志愿服务影响，但是国内的志愿者管理水平还严重滞后，一种观念是将组织员工与志愿者混为一谈，另一种观念是将志愿者看做不要钱的免费劳动力，从根本上误解了志愿者服务的动机，挫伤了志愿者服务的积极性。目前在国内还没有相关的法律政策来保障志愿者服务的权益，志愿者和组织之间也没有法律上的约束力。
　　志愿者服务作为文明社会的重要组成部分，也作为非营利组织发展的一只重要力量，从志愿者的招募、使用、培训、管理、评估和激励等方面，国内的非营利组织都亟待采取科学的管理方法和手段。
　　
　　 苏灿