水資源的戰爭 Jeffrey D. Sachs

009年4月23日


世界上有許多衝突是由於水資源的短缺而造成或加劇的。從乍得到蘇丹的達爾富爾，從埃塞俄比亞的歐加登沙漠到索馬里及該國的海盜，一直到也門、伊拉克、巴基斯坦和阿富汗，範圍很廣的地區均存在衝突，而這些地區缺乏水的現實，正導致農作物失收、牲畜死亡及極端的貧困和絕望。

在貧窮社區中，像塔利班這樣的極端主義組織有了大量的招兵買馬的機會。一個政府會將失去合法性，如果它不能保證本國人民的最基本的需求：例如安全的飲用水、主要食糧農作物、人民微薄的生計所依賴的家畜所需的飼料和水。

在衝突頻發的國家，政治家、外交官和軍官們在處理這些危機時，通常採取和處理其他政治或軍事挑戰一樣的方式。他們會調動軍隊、組織政治派系、打擊軍閥或試圖對付宗教極端主義。
歐美不願解決缺水危機

不過，這樣的應對方式卻忽略了一個表象背後的挑戰：即幫助社會來滿足他們對水、食物和生計的迫切需求。現在的結果是，美國和歐洲往往花費數百億，甚至數千億美元派軍隊或轟炸機，平息叛亂或是來針對「失敗的國家」，但卻不願花費此金額的十分之一、甚至百分之一來解決根本性的缺水和發展不足危機。

水的難題不會自動消失。相反，它們將進一步惡化，除非我們在全球範圍內一起做出應對措施。最近，一系列研究結果表明，世界上許多貧窮和不穩定地區的水資源平衡是很脆弱。聯合國下屬機構聯合國教科文組織最近發表了《2009年聯合國對世界水資源開發的報告；世界銀行發表了令人震撼的對印度的研究報告「印度的水經濟：擁抱動盪的未來」和對巴基斯坦的研究報告「巴基斯坦水經濟：走向枯竭」；而亞洲協會則發表了對亞洲的水危機的概述—「亞洲的下一個挑戰：確保該地區的水資源未來」。

這些報告都揭示了相同的問題，即世界大部分地區，特別是乾旱地區的用水供應壓力正在變得愈來愈嚴重。迅速惡化的缺水問題反映出的是人口膨脹、地下水的枯竭、資源的浪費、環境的污染以及人為造成的氣候變化所造成的巨大的並不斷惡化的後果。

後果是悲慘的：乾旱和饑荒、生活的無助、水傳染疾病的擴散、人們的被迫遷移，甚至是公開的衝突。切實可行的解決方案應由許多部分組成，這些將包括改進水資源管理、改進技術以提高用水效率及由政府、工商界和民間組織合作的新的投資。

這樣的解決方案，我在非洲農村地區的「千年村」項目中見到了，這是我和我的同事們和貧困社區、政府和企業一起開展的一個項目，它是為了找到切實可行的辦法，來解決所面臨的農村赤貧的挑戰，例如在塞內加爾，全球領先的管材製造商JM Eagle公司捐贈了一百多公里的管道，使一個貧窮社區與政府的水機構PEPAM聯手，把安全用水帶給了數萬人。整個項目的成本效益、可複製性和可持續性是如此之高，所以，JM Eagle公司和其他合作企業要在非洲其他地區推行類似的項目。

但是，未來的用水壓力將會出現在廣泛的地區，其中包括富裕國家也包括貧窮國家，例如美國在過去幾十年，鼓勵西南部乾旱地區的一些州的人口增長，也不管氣候變化很可能會加劇水資源的短缺問題。澳大利亞目前也正忙於應付農業中心地帶墨累達，令河流域的嚴重乾旱問題。地中海盆地，包括南歐和北非，也有可能因氣候變化的影響而面臨嚴重的乾旱。

然而，不同的地區水資源危機的確切性質，會因各地不同的壓力點而有所不同，例如在巴基斯坦已是乾旱的國家，它將經受迅速增加的人口的壓力，該國人口已經從 1950年的四千二百萬，增長到2010年的一億八千四百萬，並可能進一步增加；根據聯合國設想推算，在2050年將達到三億三千五百萬。更糟的是，該國農民正依靠地下水生活，而地下水因過度抽取正在日趨枯竭。此外，流向巴基斯坦河流的喜馬拉雅冰川融水可能到2050年由於全球變暖冰川完全融化而枯竭。

我們必須在所有規模範圍內尋找解決方案，也就是說，我們的解決方案，有的是在單個社區內（如塞內加爾管道水項目），有的是沿着整條河流（即使河流跨越國界），有的是在全球範圍內，例如阻止全球氣候變化所帶來的最壞影響。能夠持久的解決辦法將需要政府、企業和民間社會之間的合作，而這種合作可能會很難談判和管理，因為這些不同的社會階層在互相打交道往往很少或沒有任何經驗，也可能互相之間有很大的不信任。
水利部人員須多元化

大多數國家的政府在處理嚴重的水資源方面都做得很差。水利部的工作人員通常是工程師和一般的公務員，然而，持久地解決水資源的挑戰，必須有廣泛的對氣候、生態、農業、人口、工程、經濟學、社會政治和當地文化的專業知識。在與當地社區、私營企業、國際組織和可能的捐助者打交道時，政府官員也需要掌握技巧和靈活性。

下一步是把存在缺水問題的社會——例如蘇丹、巴基斯坦、美國、澳大利亞、西班牙和墨西哥的科學、政治和商界的領袖們聚在一起，集思廣益，產生富有創意的方法來克服這些困難。這種機會將有助於共享資訊，而這樣的共享能拯救生命和經濟。這也更突顯了基本真理：即可持續發展的共同挑戰應該要聯合因收入、宗教和地理而劃分的世界。

作者為哥倫比亞大學經濟學教授和地球研究所主任