010年10月27日
已有不少人提過要理順香港的行政與立法關係，發展政黨政治差不多是必走的路，但為何香港政黨發展到現在還是不太成熟呢？說要發展政黨政治，憲制上又有什麼方法促使政黨能發展起來呢？首先，我們要搞清楚怎樣才算是政黨發展較理想的地步，從而配合香港政制發展。
較成熟的政黨發展必須大致能達到以下要求：一、政黨的成員有能力出任政府的主要決策人員；二、政黨能整合社會不同利益、並提出全盤管治策略及方案供公民評價；三、政黨能吸引社會的精英分子參與；四、政黨有規模地培訓成員擔起管治責任；五、政黨有完備制度有序地產生領導層及安排領導層交替；六、普羅市民大體信任及支持由政黨執政。
不重培養執政能力
由於制度上的設計，令香港的政黨只會是永遠的反對黨，故難以驗證香港的政黨成員是否有能力執政；並由於在制度上它們都只是反對黨，即使是屬建制派內的政黨，也因資源有限及掌握資訊不足，令它們在現階段都很難設計出全盤管治策略及方案；也因政黨在制度上的局限，它們很難吸引社會最頂尖的人才加入。在缺乏執政經驗下，政黨的培訓工作也只是流於紙上談兵。
由於現有政制提供的政治出路有限，政黨老一輩領袖又還未願退下來，令黨內年輕一代缺乏政治空間和歷練機會，以接替上一代的領導層，故常會出現黨內老中青之間的矛盾，影響黨內團結；普羅市民對香港政黨有能力執政仍然缺乏信心，這些都是香港現政黨發展停滯不前的表面原因。
更深層的原因，應是涉及政治歷史、政治制度及政治文化的因素。追本溯源，共產黨起草《基本法》考慮到九七後香港的政制時，並不太希望香港出現組織力強大的政黨，頂多也只是容許一些充當政治花瓶的政治小團體。那時候，談政黨仍是一種禁忌，因共產黨是中國全境內唯一可以享有政治實權的政黨。到了現在，共產黨這想法可能鬆動了一些，但對在香港搞政黨政治仍不會是太正面。
制度防止政黨發展
同樣基於這個政治原因，從特區的政制設計已可看到不少工夫是要防止政黨發展起來，這包括了規定行政長官不可屬任何政黨；立法會的選舉辦法不會發展出兩黨競逐的模式，而是要使很多細小的政黨出現，令立法會常處於四分五裂的狀態，以便分而治之。從制度上壓抑政黨發展，是導致香港政黨經過多年發展，到現在仍是欠缺成熟的根本原因。
很多港人也可能因國內共產黨這政黨是一黨獨大，故對政黨這東西也連帶產生了不信任，會先入為主抗拒任何政黨。要突破這困境，也得要從上述政治歷史、政治制度及政治文化這三個深層原因入手。北京政府在今回政改願意妥協，相信也是看到香港政制再繼續這樣拖拉下去，對香港政治、經濟及社會發展不利，長遠也不符國家利益。
在制度上起碼有兩點改變是必須的。一、取消行政長官不可以是政黨成員的限制。由於行政長官在2012年還不是由普選產生，若把政黨的限制在2012年就取消，後果可能會是政府的認受性受到更大的質疑，因如果他任命其政黨的人士出任主要官員或重要公職，那會使人覺得他是徧幫其所屬政黨，讓那政黨有機會在普選來臨前可不公平地積聚更多政治本錢。因此，取消政黨限制應在2017年行政長官由普選產生時一起引進，但應於現在就明確作出此項規定，讓各政黨及香港市民看清未來的方向。
二、在2012年新增的五席全港單一議席的區議會功能界別議席，在2016年由區議員提名可改為由政黨提名，那就能提升政黨在分配政治資源的角色。過去政黨對有志之士缺乏吸引力，主因是政黨不具有分配政治資源的權力，有能力的人不用參加政黨亦可以當選，故他們並不需要政黨支持。若能在現有的基礎下，進一步發展立法會的組成方法，把這一類由政黨享有更直接權力去分配的議席數目增加，那就令政黨成為進身政途的重要途徑，大大增加政黨吸納頂尖人才的能力。政黨有了人才，不少發展上碰到的問題都可迎刃而解。
港人抗拒政黨文化
要改變港人對政黨抗拒的政治文化並不容易，也不是短時間可以達到，可能要政黨有了實質表現才能取信於民，扭轉市民對政黨的負面感覺。但當前還是有一樣工作可以立刻做，那就是制定政黨法。制定政黨法當然就着制度發展來說（如讓政黨在政治資源上有更直接的分配角色），也是極之重要。政黨法會清楚定義什麼是政黨、設立登記的制度，包括登記的條件及程序、規管政黨的政治捐獻及競選經費、對政黨的財政資助及其他支援、政黨決定參選人的選舉制度、規管政治廣告等。
但就着政治文化來說，制定政黨法還可向公民發出清楚的訊息，就是政黨對香港政治發展的重要性。制定政黨法的過程，亦可讓各界對政黨的角色及功能有更深入的認知及討論。制定了政黨法後，所有按政黨法而成立的政黨都可享有更高的正當性，能逐步改變現有對政黨較負面的政治文化，為政黨在未來真正扮演執政角色鋪路。
15 小時前
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