2010年4月9日
國 務院總理溫家寶二○○九年三月五日在全國人大政協「兩會」的政府工作報告用了比以往更大的篇幅強調改善民生；接着溫家寶在四月一日出版的中共中央主辦的 《求是》半月刊發表〈關於發展社會事業和改善民生的幾個問題〉的文章指出，必須統籌經濟社會發展，加快解決經濟和社會發展「一條長腿、一條短腿」的問題， 始終堅持把社會發展事業和改善民生，作為貫徹落實科學發展觀的重要任務，作為全面建設小康社會的迫切要求，作為轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要途 徑。
北京觀察家分析指出，溫家寶連串動作顯示，中共高層將推動中國進入全民共同分享經濟社會發展成果的改革。為分好社會財富「蛋糕」，讓全民共享發展成果，高層料將出台新措施，力求不再讓民眾承擔過高的改革成本，不再由於改革再讓民眾的根本利益受損。
「短腿」現象由來已久
據北京消息人士透露，中國民生和社會事業發展的「短腿」現象由來已久。改革開放三十多年來，中國經濟持續高速發展，取得了舉世矚目的成就，但也伴隨着出現不少社會問題，影響社會的穩定。
自 二○○二年十一月中共十六大、二○○六年十月中央十六屆六中全會、二○○七年十一月中共十七大以來，高層出台一系列以民生工程為主的社會事業建設決策，以 實現在經濟平穩較快發展的同時統籌社會全方位協調發展，溫家寶亦將政府工作的重心之一聚焦到「改善民生」上來，使愈來愈多民眾受惠。但據中國社科院社會學 研究所最近發布的調查報告指出，近年來經濟和社會發展不協調的問題仍在加劇，並已成為未來發展的最大瓶頸。
隨着經濟持續快速地發展，預計到 二○二○年中國人均國內生產總值將達到三千美元，根據世界發展進程的規律，在人均ＧＤＰ處於五百至三千美元時，往往對應着社會矛盾最為嚴重的時期，整個社 會也將同時步入經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調整重建中的時期，而現在中國亦正處於這個關鍵時期，舊有的增長模式走到盡頭，貧 富差距拉大，社會和民生的「短腿」日益暴露。
北京觀察家指出，現狀顯示，未來經濟的持續增長，經濟發展成果實現共享，帶動國家從硬實力到軟實力的全面進步，都有待社會事業發展這一條腿往前走。如今中國將發展社會事業和改善民生作為轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要着力點，是及時而必要的。
地方官員與民爭利
消 息人士說，中國民生和社會事業發展相對滯後，原因是多方面的。首先是財政投入不足。據有關國際機構統計，中等收入國家在基本保障方面的平均財政支出約佔 ＧＤＰ總量的百分之十點三，而中國只有百分之五點四，教育、衞生、住房、社會救助、社會養老五方面的財政支出比重都低於同等收入國家的平均水平。
其 次，有些地方政府在畸形利益驅動下，仍然保持着強烈的ＧＤＰ衝動，難以強力落實民生政策。其三，有些制度設計缺乏系統性，沒有體現「更加重視公平」的原 則。其四，有些地方和部門存在與民爭利的問題。「三公消費」、貪污腐敗、政績工程、「低價拿地，高價賣地」、野蠻拆遷，無不涉及「公權侵害私權」，引發民 眾強烈不滿。
再者，從歷年國家審計署的審計報告可見，各部門擠佔挪用資金的名目可謂五花八門：歸還借款、購建辦公樓、基本建設、發放勞務費、津貼補貼、日常支出、對外投資，無一用於改善民生。
北京觀察家指出，在一些官員眼中，民生只是附屬品；加以當政者的強勢公權力缺乏監督，導致政府提供公共服務的意願和能力雙重腐化。有些地方由於民生政策在執行中常被異化為「口號」，因而大大損害政府的公信力，激化社會矛盾。
消息人士續說，溫家寶在《求是》的文章指出，「中國已經初步具備了加快發展社會事業、改善民生的物質基礎和條件，必須以更大的決心和力度，推動這方面工作取得新的更大進展」，顯示中國推進全民共享經濟社會發展成果的改革不是紙上談兵，而是經過努力可以實現的。
改善民生已具條件
事 實上，以當今中國的實力，建立初級的民生保障體系，已經不是能不能做，而是願不願做、如何做好的問題了。二○○三年中國財政收入首次突破二萬億元（人民 幣．下同），二○○九年這一數據已達六萬八千五百億元，這還不算預算外收入，各級政府只是土地出讓金就收了一萬五千億元。再者，每年「三公消費」近萬億 元，拿出一半來改善民生；搞豪華活動及相關建設的資金拿出一半來搞義務教育，也不是不行的。進而言之，中國還可以利用財稅槓桿、國有資產的收益轉移等多種 手段，來調整財政的收入和支出的結構。作為一個以公有制為主體的國家，中國有條件也有優勢來逐步縮小與中等收入國家在基本保障投入方面的差距。
北 京觀察家指出，溫家寶提出從科技、教育、文化、就業、收入分配、社會保障、醫藥衞生、社會事業改革等八大領域着手推進社會事業和民生上改善，進而實現社會 經濟協調發展，顯示已將長期處於「短腿」狀態的社會發展提到戰略高度來看待，冀望「十二五」規劃和「十三五」規劃期間在社會發展方面有重大突破，二○二○ 年達到全面小康的目標。
二○一○年四月七日於北京
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