蔡子強﹕政改談判中靠邊站，特區政府自招惡果

(明報)2010年7月6日 星期二 05:05

【明報專訊】與2005年相比，今回政改談判最明顯的分別，就是曾蔭權 和特區政府 在談判角色中的被邊緣化，靠邊站，轉而由北京 中央政府及中聯辦 直接介入，包攬談判。

談判重心轉到中聯辦

在2005年政改談判時，曾蔭權正處於蜜月期，深受北京所信任，因此政改的談判工作，仍主要由曾班子「拍心口」一手包辦，曾蔭權仍是很多幕後談判，談判桌上的主角，包括表決前夜，最後一刻企圖挖走泛民6票的禮賓府 「歃血為盟」聚會。

但到了今趟，談判重心已轉至來自北京的中間人，以至中聯辦。

中聯辦不單止幕後動作頻頻，更一改過往慣例，首次由幕後走到台前，在5月24日及26日，由副主任李剛 分別與民主黨 及普選 聯公開官式會面，事後更高調召開記者會交代會面詳情。這不單止是自從1989年六四 事件以來，首次與有支聯會 背景的民主黨，破冰進行直接對話，更讓中聯辦在香港政治生活中，正式擔重角色。到了6月20日，李剛又再次與民主黨會面，宣稱後者的「一人兩票」方案，並無違反《基本法 》和人大常委 的決定，為方案開綠燈。

政府為自己臉上貼金

事後，當政改協議敲定，為了挽回面子，不讓人覺得曾班子在過程中靠邊站，特區政府不斷向媒體「放風」，自誇他們如何在最後關頭，如6月14日，由唐英年 與何俊仁 親自會面，打破僵局，為中央與民主黨打通溝通的大門，傳達關鍵信息，「帶波入網」，在最後關頭力挽狂瀾，逆傳乾坤云云，企圖為自己臉上貼金。

但是這些spins，其實都掩蓋不了特區政府的蒼白、不安、與尷尬。

事後何俊仁、張文光 、陳健民等幾位關鍵人物在媒體專訪中，都不約而同指出，早於農曆新年期間，他們已經開始與來自北京的管道，直接溝通，而這些管道，個別更指向最高領導層胡錦濤 。

上周六，何俊仁更透露，管道之一是基本法委員會副主任梁愛詩 ，她是獲中央最高領導層授權，主動與該黨展開政改談判的關鍵中間人，會面於農曆新年期間已經展開，她每次會面均會讀出中央的聲明，並要求民主黨寫下回應再簽字作實，該黨便曾透過梁愛詩把兩封有關政改的函件交予國家主席胡錦濤。

從這些專訪中，我們亦可看到，除了梁愛詩之外，事實上還有其他管道，民主黨和普選聯，早已藉著這些管道，向中央提出了其政改方案，並痛陳利害，對方甚至為此還過價，開出「10席直選，10席區議會 間選」的「改良版」政府方案，但卻被民主黨經開會後一口拒絕。

所以，諸如6月14日那次會面的作用，無疑是被誇張了，只是政府spinning的一部分。今次特區政府在中央與溫和民主派 之間扮演的溝通橋樑角色，可謂有限。如非中央最高領導層自身出現新思維，而倚靠曾班子，則一切可以休矣﹗

否則的話，你又如何解釋，為什麼是梁愛詩（以及其他中間人）當傳話管道，而不是特區政府官員呢﹖

不錯，或許正如前述幾位在專訪中提及，特區政府是真的有向中央畫押，擔保民主黨和普選聯等對溝通抱有誠意，但作用也僅此而已•它已經失卻了主宰談判的能力。

這裏甚至繞過了中聯辦和港澳辦這些建制，6月14日，即立法會 表決前9天，中聯辦宣傳文體部長郝鐵川，仍批評「一人兩票」的新方案是「既無先例可循，亦無法律依據，及無必要，完全是畫蛇添足」，彷彿為方案宣判死刑，但不足一周，結果卻峰迴路轉，都為此提供了啟示。

關鍵出於曾蔭權自廢武功

一般相信，最高領導層之所以如此決策，著眼的並不單純是方案通過與否，而是特區政府的管治危機，港人尤其是年輕一代日趨激進化的趨勢，社會上的嚴重內耗，以至是香港長治久安的考慮。

如果單純著眼於結果，民主黨的「一人兩票」方案取得成功，當然是為解開長久以來政制上的僵局，踏出重要一步；但如果也著眼於過程，那麼當中曾蔭權和特區政府在談判角色中被邊緣化和靠邊站，那麼對「一國兩制 ，高度自治 」來說，無疑是讓人感到悲哀的。

但曾班子又可以埋怨誰﹖如果他們能夠做好融合本港不同政治力量，凝聚社會共識的工作，而非一意孤行實行親疏有別，只曉政治酬庸，排斥異己，又豈會落得今天要讓中央親自出手整合，自己卻靠邊站的難堪局面。

還記得2005年年尾，曾蔭權上任之初，他曾高調成立策略發展委員會，並聲言要透過這個匯聚各方意見的平台，為普選時間表和路線圖，打造共識，一勞永逸一次過解決雙普選的問題。

策發會成了笑柄

但結果，策發會反而只像近月被人連番批評的中央政策組 ，以及其他各個諮詢委員會一樣，成了政治酬庸，用來安插友好、太子黨等的工具而已。在「大鑼大鼓」一番之後，策發會便無疾而終。今天最終通過的2012政改方案，與策發會的討論，基本上完全沾不上邊。策發會，起碼是其負責政制發展的「管治及政治發展委員會」，完全成了一個笑柄。

否則，曾蔭權又如何解釋，為何是由中央出手，而不是由策發會這個平台，來整合民主派的意見呢﹖

其實，所有明眼人都看到，政府要在政改上取得突破，便起碼要爭取到部分泛民政團和議員的支持。那麼，曾班子過去幾年厲行「親疏有別」，排擠、打壓民主派，難道不是為今天的窘態，自招惡果嗎﹖

中央也曉得要向民主派伸出友誼之手，求同存異，凝聚共識，而曾蔭權、劉兆佳 等，卻只曉得在策發會、中策組等委員會「分餅仔」，政治酬庸，他們能不慚愧嗎﹖

經過建華之治、蔭權之治的自招惡果之後，到了今天，「一國兩制，高度自治」，還可以餘下多少﹖過去一兩年間，一個甚囂塵上的說法，就是中聯辦慢慢將成了治港的「第二管治團隊」。經過今次事件後，又會否再淪落多一步呢﹖

（後政改新局 系列之二）